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劳动调研报告 篇1
目前，我国劳动力市场出现了一种新的现象，在东部沿海经济发达地区不时出现“招工难”的现象。与此同时，全国城镇需要就业的人数居高不下，农村富余劳动力仍在积累，如何科学分析这种现象？劳动保障部在今年年初组织开展了“农村外出务工人员就业情况调查”和“企业春季用工需求调查”，并结合全国120个公共就业服务机构登记的职业供求信息，对目前劳动力市场的供求状况进行了研究分析。
一、当前劳动力市场供求基本情况
（一）劳动力供大于求的基本态势仍会持续。我国的基本国情是人口众多，劳动力资源丰富。从长期看，由于上个世纪六、七十年代的人口生育高峰，形成了当前和未来二十年劳动年龄人口占总人口的比重维持在65%以上的较高水平。从“十一五”期间看，城乡新成长劳动力年均达2000万人。全国城镇每年新增劳动力1000万人，加上需要就业的下岗失业人员和其他人员，每年需要安排就业的达2400万人。从劳动力的需求看，按照经济增长保持8%至9%的速度，每年可新增800-900万个就业岗位，加上补充自然减员，可安排就业1200万人左右，年度劳动力供求缺口仍在1200万人左右。而在农村，虽然乡镇企业和进城务工转移了2亿人，由于土地容纳的农业劳动力有限，按1.7亿计算，则农村富余劳动力还有1.2亿以上。因此，从总体上看，在未来相当长的一个时期内，城乡劳动力供大于求的基本态势将长期存在。
（二）农民工转移就业规模仍有增长，一些企业用工需求旺盛。近年来，随着城市改善用工环境，加大清理拖欠农民工工资力度等措施，农民工外出就业数量持续增长。据国家统计局、农业部农研中心等部门的统计，近年来农民工连续保持在年均5%以上的增长速度，外出务工人员主要是农村初高中毕业后不能继续升学的毕业生。随着经济快速增长，一些企业用工需求旺盛，特别是东部发展较快的民营企业用工需求增长明显高于农民工增长。据劳动保障部的调查，2003年以来企业春季招用农民工的岗位年净增率保持在10-15%，2007年被调查企业中有近九成在春节后计划招用新员工，用工需求比春节前净增13%。
（三）已在城镇就业的农民工从业呈基本稳定态势。据劳动保障部2007年初组织的调查，农民工在外就业时间增加，为平均每年9.4个月。春节准备回家探亲的外地农民工中约80%的人打算节后继续回原企业工作。农民工主要集中在建筑施工、电子电器、制衣制鞋和住宿餐饮业，这些行业占农民工总量的一半。农民工的平均工资有了较大幅度的增长，2006年超过1000元，增长率超过10%。调查显示，有81 %的农民工全部拿到了当年工资，有18%的农民工拿到了大部分工资，有1%左右的农民工没有拿到或只拿到少部分工资。
（四）劳动力市场结构性矛盾突出，部分地区供求矛盾尖锐。从城镇来看，部分下岗失业人员就业难主要是由于自身素质难以适应新就业岗位的需要；部分大学生就业难主要是由于所学专业与企业急需不能对接，以及到基层、民营企业就业的渠道不通畅。同时，在资源枯竭城市、库区等困难地区，以及一些困难行业、困难企业，则存在着就业岗位减少，失业人员增多的问题。从农村来看，一方面是中西部地区农村富余劳动力仍有存量和增量，存量大部分为中年劳动力，多以农业剩余劳动时间形式存在；增量主要是农村初高中毕业后不能继续升学的毕业生，他们将是转移和输出的主要来源，也是新生代农民工。但同时，沿海地区近年来随着企业用工需求的增多，在部分地区出现了农民工供不应求的现象。据劳动保障部的调查， 2006年春季企业用工需求中，基本得到满足的比重依次为环渤海地区71%、长江三角洲地区66%、中西部地区65%、珠江三角洲地区55%、闽东南地区50%。从企业（行业）看，招不到农民工的主要是一些条件比较艰苦、劳动强度大、工资待遇较低的企业（行业），以民营企业居多。从用工需求对象看，不能满足的主要集中于年轻工人（特别是女工）以及具有一定工作经验的熟练操作工。在调查企业招不到或招不满农民工的原因中，有30%的企业认为“农民工不少，但符合工作要求的不多”；24%的企业认为“工资偏低”。
综上所述，“十一五”期间，我国就业供大于求的总量性矛盾继续存在，其中需求呈稳中有升；就业的结构性矛盾明显加大，劳动者素质技能不适应问题更加突出；就业难和“招工难”的矛盾在不同地区出现，虽属局部现象，但短期内难以消除。
二、对部分地区农民工短缺原因的分析
对部分地区就业难问题，过去已做过许多分析。这里主要对部分地区“招工难”，特别是农民工短缺的原因进行分析。
（一）农村劳动力供求结构不平衡是导致企业“招工难”的基础原因。
一是劳动力市场供求的地区性变化。过去东部沿海地区对劳动力需求量大，城乡就业收入的差距能够吸引大量中西部地区农村劳动力跨地区外出就业。近年来，随着中西部地区经济的发展，一批加工产业向内地转移，不少农村劳动者选择就地就近就业，而不是出外打工。
二是对劳动力年龄和性别的需求与供给出现差距。企业用人需求中，18－34岁年龄组劳动力始终供不应求。劳动保障部2007年初的调查表明，近六成的岗位要求年龄在18—25岁之间，近三成的岗位要求年龄在26—35岁之间。在性别方面，对女性劳动力的需求一直高于男性。而在外出劳动者中，青年劳动力特别是女性的比重呈下降趋势。
三是企业用工条件要求与农民工自身素质存在差距。劳动保障部2007年初对企业的调查显示，37%的新增岗位需要初级工以上的技能水平，其中近10%的岗位需要达到中级工以上的职业资格。而对农民工的调查则显示，虽然其中有2/3具有初中文化程度，但近半数没有接受过任何职业培训，只接受过15天内简单培训的占25%，接受过正规职业培训的仅占13%。
（二）劳动力市场信息渠道不畅通，加重了结构性失衡。
我国公共就业服务机构和民办的职业介绍机构主要分布在城市，信息的发布渠道有限，对农民工流动就业服务的针对性、引导性较差。农村劳动力获得外出就业信息的主渠道是亲朋好友，这些信息零散且不及时，导致供求难以对接和流动的盲目性。
劳动调研报告 篇2
自全省大学生村官“六个一”走访活动开展以来，我严格按照文件要求和镇党委制定的实施方案，认真走访调研。根据走访了解情况，针对xx村农村剩余劳动力就业及转移情况进行了简要的分析和总结，形成了调研报告。本报告阐述了xx村农村劳动力用工基本情况，分析了当前农村剩余劳动力转移中存在的问题，并在此基础上，提出了促进山区农村剩余劳动力转移的对策和建议。
一、xx村劳动力用工基本情况
（一）基本概况
xx村位于xx县西南，距县城约48公里，处于边远山区，基础设施薄弱，地面无任何工矿企业，村民主要以种地为生，是典型的山区乡村。全村共有农户379户，786口人，其中男384人，女402人，耕地1155亩，18——50周岁的劳动力共计443人，其中男230人，女213人。据走访调查，全村约53.2%（236人）的劳动力以外出务工为生，其中男性168人，占外出总数的71%。这些外出务工人员，大多因知识技能、综合素质的欠缺，多数分散于煤矿、建筑工地、铁厂、家政公司等，只能从事一些艰苦的体力劳动或者家政服务，且收入较别劳动者遇到麻烦甚至纠纷时，也难以进行维权。
二、当前山区农村剩余劳动力转移存在的问题
虽然劳动力的转移能改变产业结构，能统筹城乡发展，能实现社会稳定，和谐发展，但不容忽视的是，当前农村剩余劳动力转移方面确实存在许多问题，这些问题解决不好，反而会适得其反，因此我们应该正视这些问题，并在找准问题的基础上寻求对策。经过分析，我认为存在以下问题：
（一）外出劳动力数量大、素质低、竞争力弱。经过调查，就整个劳动力市场来看，本地流向城镇的劳动力较农村劳动力素质较高，但在整个劳动力市场中仍不占竞争优势，多数进城之后，只能靠出卖体力，从事高强度劳动，往往工资水平低并且劳动危险系数大。甚至在劳动过程中受到工伤也不懂的理赔，同时也遭到用工单位的漠视和欺诈。
（二）就业环境相对较差，权益得不到保障。就业权利不平等、就业无保障是当前农村剩余劳动力转移中存在的一个比较突出的问题。由于历史及其他社会因素，完全平等的市场化的劳动关系当前尚未建成，进城务工人员在城市实际上难以立足。许多地方政府为了优先解决城市就业压力，对待进城务工人员仍然不公平，在劳动力供过于求的宏观环境中，这些进城务工的农村剩余劳动力由于缺乏组织化，所以他们无法形成与企业主平等议价的博弈能力。所以他们的劳动报酬权屡屡受到用人单位的侵害。
（三）政府相关政策、配套设施不到位，使得自发性和盲目性问题突出。显而易见，当前劳动力就业市场还没有形成政府主导组织的就业体系，由于劳动者对市场需求信息了解不全面，以及政府相关政策、配套设施不到位，致使农村剩余劳动力流动的盲目性、无序性和自发性问题突出。然而，这种盲目和无序，使得农村劳动力转移对农业的发展也产生了一定的负面影响。比如：大量素质较高的青壮年劳动力离开乡村流入到城市，使得农村的人口主要以老人、儿童和妇女为主。这种情况下，大量高素质的农业劳动力流出农业，使得农村劳动力资源不能满足农业发展的需求，最终降低了农业劳动生产率，阻碍了农业的产业化及农业科技的推广。并且农村劳动力的大量转移，使得农村中的下一代面对农村的落后面貌以及农村劳动力向外持续转移的现状，对农业生产失去信心，不利于农业的可持续发展。
三、转移农村剩余劳动力的对策建议
针对以上对我村劳动力就业情况及农村劳动力转移中存在问题的剖析，可以看出，促进山区剩余劳动力转移是一项长期而艰巨的任务。需要政府、社会以及劳动力个体同心协力，把发展经济与解决村民就业有机结合起来，才能更好的促进农村剩余劳动力的转移，促进农民增收。结合本地实际，主要提几点建议：
（一）加大教育培训，提高农民综合素质。提高素质是解决三农问题的重要方面，也是促进农村剩余劳动力转移的重要途径。首先要集中财力重点扩大对农村基础教育的投资，建立健全多元化的`基础教育办学模式，多渠道筹集教育基金，不断改善基础教育的办学条件，扩大农村初、高中毕业生的比例，采取切实措施加强农村基础教育的发展，以保证农村人口基本素质提高。其次，大力发展农村职业教育，广泛开展各类短期技术培训。农村职业教育要有超前意识，要突出实用性、应用性。要根据农民个人特长，培训他们相应的技术，使他们取得必要的技术资格证书。以降低农村人口流动就业的门槛和成本，不仅为农民到城市创业、就业创造条件，也为农民在农村寻找新的就业机会创造条件。
（二）大力发展乡镇企业和民营企业，就地安置部分剩余劳动力。乡镇企业和民营企业既能增加农村劳动力转移的空间范围，又能降低农村劳动力因长距离转移而带来的转移费用的增加，还能阻止农村剩余劳动力对大中城市的冲击。因此，我们要培育壮大适合本地实际的产业，推动农业产业化和农业现代化，为农村劳动力转移提供更为广阔的空间，乡镇企业同时也要以此为契机，加快经济转型跨越发展，积极改造传统产业，大力发展以农业为原料的工业或直接为农业、农村提供生产投入品和生活消费品的工业，实行产销一体化，提高农业产业化水平。
劳动调研报告 篇3
当前，劳动保障工作正处在谋求大发展，开创新局面的重要历史阶段，我们的国情和全面建设小康社会目标的确立，为劳动保障工作提供了前所未有的发展机遇，也提出了更高的要求。劳动保障工作延伸到街道社区，使我们的工作延伸到了最基层，我们要抓住这个有利契机，把街道社区的劳动保障工作做好。使街道劳动保障工作成为新时期的一项首要任务。加强街道社区劳动保障工作，是劳动保障部门适应新形势、完成新任务的重要依托。
基层劳动保障工作平台在政策宣传、就业服务、岗位开发和技能培训等方面发挥了重要作用。街道办事处劳动保障工作人员基本能做到底数清楚，政策明确，工作细致周到。他们已成为劳动保障政策的宣传员、就业岗位的信息员、就业和社会保险的协管员，他们的工作，不仅从最基层保证了就业政策的落实和整个就业任务的完成，并且受到下岗失业人员和就业困难人员的普遍欢迎。在当前劳动保障工作的总体格局中，街道办事处劳动保障的工作居于十分关键的基础地位。加强街道社区劳动保障工作，对整体推进劳动保障工作，具有非常迫切、非常现实的意义。
第一，做好街道办事处劳动保障工作，使劳动保障部门践行“执政为民”有了最直接的手段。劳动保障事务直接关系到广大人民群众的切身利益。在下岗失业人员和就业困难人员由“企业人”走向“社会人”的过程中，街道办事处作为社会化依托的代表，承担着劳动保障“港口”的职能。“群众利益无小事”，涉及千家万户的生活保障、促进就业、权益保护、社会保险等，都是与老百姓切身利益关联最紧密的热点问题。街道办事处平台是联接政府劳动保障部门和广大人民群众的关键环节。平台建立了，工作做好了，就能将党和政府的关怀及时送到广大老百姓心中，帮助他们解决实际困难和问题，就能真正践行“执政为民”，增强党和人民群众的血肉联系。
第二，做好街道办事处劳动保障工作，使劳动保障工作能够做到“一竿子插到底”，做到政策到位，工作到位。街道劳动保障部门是基层的服务窗口，是劳动保障各项工作社会化管理服务的基础。当前，再就业政策的落实，要靠街道和社区开展广泛宣传和调查摸底工作；对下岗失业人员实施就业服务，要靠街道社区提供及时有效的培训和就业信息，开展近距离、针对性强的咨询服务；对就业困难群体实施就业援助，也要靠街道社区组织开发社区公益性岗位；对企业就业困难人员的社会化管理服务，更要靠街道社区做好基础工作。
第三，做好街道社区劳动保障工作，使劳动保障部门提高管理服务的水平和质量树立了新的标准，增添了新的动力。过去，我们在办公室进行管理工作，在市、区一级的职介中心和社保中心开展服务工作，虽然有成效，但由于缺乏严格的管理和有效的监督，也或多或少出现了官僚主义、形式主义和敷衍推诿的现象。但在街道劳动保障所，面对天天与你见面、时时需要直接帮助的工作对象，容不得半点马虎，也等不及十天半月的拖延。面对那些困难对象，你更要主动上门服务，一对一跟踪服务，按时完成服务承诺。我们工作对象最紧迫的需求，与我们街道社区工作人员的高度责任感结合起来，就能创造出劳动保障管理服务的高标准、高质量，并成为我们提高管理服务水平的动力源泉。
在街道劳动保障工作中我们虽然做了很多工作，也取得了一定的成绩，但距离上级的要求和人民群众的需求还存在着一定的差距，在劳动保障工作中存在的主要问题是：
1、择业观念陈旧，影响着就业与再就业。当前，相当一部分失业、就因为困难人员仍然无法摆脱传统择业观念的束缚。自身适应社会发展的能力比较弱，无法摆正位置、端正态度、好高鹜远。
2、劳动技能单一，开发就业岗位难。失业、就业困难人员多是缺乏工作经验、技能的毕业生和对新知识、新技术接受能力较差的“4050”人员。下岗失业人员对就业培训重视不够，尽管我们积极创造条件，但下岗失业人员不愿意参加培训学习。在下岗失业人员中有一技之长的技术工人稀少，如：机械加工行业，想找一些水平高一点的车、钳、电、焊等技工非常困难。
在今后的街道社区劳动保障平台工作中我们要着重做好以下几方面工作：
1、强化街道和社区劳动保障工作人员的培训，不断提高自身素质和工作水平。积极参加市、区劳动保障部门组织的业务培训，邀请有关方面对劳保事务所进行业务指导，使工作人员的服务意识、为民意识不断增强；工作方法、工作作风不断改进；业务素质和工作效率不断提高。做到政策运用到位，办事程序规范，业务操作准确。
2、规范制度建设，规范工作流程，规范管理服务标准，提供热情周到服务。在开展就业服务的过程中，我们将实行了“一次告知，两次办结、三次上门”的服务承诺，即对第一次前来办事的人，告知服务内容、办事程序，在第二次办完，第三次如还没办完，则主动上门服务。以良好的精神面貌，文明规范的语言，热情、细心、耐心的服务态度，不断加强作风建设，做好街道再就业服务工作。
3、拓宽就业渠道，大力开发社区公益性岗位，促进“4050”和就业困难人员再就业，促进再就业援助制度的形成。依托街道、社区平台，形成一种长期有效的援助制度。一是要做好基础工作，使符合条件的下岗失业人员都及时领到再就业优惠证，特别是摸清大龄就业困难对象的基本情况；二是进一步拓宽就业渠道，挖掘社区内的各类公益性岗位，一方面要通过建立社区服务站等岗位安置失业人员；另一方面要积极与社区内外企事业单位、人才交流中心、就业服务中心等联系，为下岗失业人员提供岗位。三是依托街道、社区平台，并在市、区就业服务中心的支持下，为困难对象提供专门的帮助和便捷的服务；四是要协助落实再就业扶持政策，加强对政策的宣传解释，使下岗失业人员对政策能准确把握，很好运用。
4、加强职业培训，增强就业能力。通过调查，我们发现社区内有相当一部分人因技能单一、年龄偏大、文化偏低，不能适应市场需求而无法实现就业。为解决这一问题，今后我们将采取自办、联办、定向、非定向等多种培训形式，对社区内下岗失业人员提供免费技能培训。如街道劳动保障事务所将会同上级劳动保障部门、职业学校等单位联手，开办电脑、家电维修、烹饪等各方面的实际操作技能培训班，帮助下岗失业人员提高生产、生活技能，提高下岗失业人员的再就业率。同时，我们还将与辖区内有用工意向的单位建立挂钩制度，对下岗失业人员实行定向培训，解决再就业问题。另外，我们还将积极争取社区单位对就业工作的支持和帮助，建立了社区单位就业联谊会，并把服务功能不断向辖区外延伸。
做好街道社区劳动保障工作，要制定具体措施，要把提高基层工作人员素质摆到更加突出的位置，让所有的工作人员都了解再就业援助和开展再就业人员管理服务社会化的措施，都掌握动态管理和统计的方法，要树立好的工作典型，推广好的工作方式，通过典型引路，带动全体工作人员素质提高。
劳动调研报告 篇4
省劳动保障厅：
按照省厅《关于开展城市化与劳动保障事业发展专题调研的通知》（＊劳社办函138号）文件精神，我们十分重视这项工作，抽调专门人员，对我市目前推进城市化和劳动就业事业的现状、面临的形势和存在的问题进行了综合分析，提出了一些意见和建议，现报告如下：
一、“十五”全市就业工作基本情况
“十五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，就业形势基本稳定，就业规模不断扩大，就业结构明显改善，初步形成了市场化就业机制，构建了就业再就业的政策框架体系，就业再就业工作取得了显著成效。据统计资料显示，到2005年底，全市总人口为＊＊＊万人，其中劳动力资源总数为281万人，占总人口的68%。2001年—2005年，全市累计新增就业再就业39.66万人，困难群体再就业1.6万人，农村富余劳动力转移就业33.3万人，城镇登记失业率一直控制在4%以内。
（一）把发展经济作为解决就业问题的根本途径。五年来，我市把就业再就业工作作为经济社会发展的优先目标，在加快经济发展中，努力拓宽就业渠道，积极开发就业岗位。首先，进一步加快推进经济结构调整，不断加大投入，继续实施了双“三O”工程，对骨干企业进行重点扶持，促进其迅速扩张，不断开发新的就业岗位，同时搞好企业内部挖潜，稳定和扩大就业。其次，大力招商引资，积极发展园区经济，努力培植新的经济增长点和就业增长点。第三，积极扶持发展劳动密集型、资源综合利用型、社区服务型中小企业和民营企业，把民营经济接纳下岗失业人员作为享受优惠政策的重要内容，使第三产业、民营经济等成为就业的主要渠道。第四，认真落实促进下岗失业人员再就业的扶持政策，减免相应的税费，鼓励下岗失业人员自谋职业，领办创办企业。
（二）领导高度重视，责任落实到位。各级党委、政府对城镇新增就业再就业、困难群体再就业、农村富余劳动力转移就业等工作一直高度重视，市及区县成立了就业工作领导小组，制定了目标责任制，签订了目标责任书，明确了区县、部门及有关单位的职责和任务，并制定了检查考核办法，落实了奖励约束机制和监督考核机制，调动了方方面面做好再就业工作的积极性。
（三）实施积极就业政策，就业再就业工作起的显著。
2001年底我市基本实现了下岗与失业的并轨，大部分下岗失业人员实现了再就业，但是还有相当数量的“4050”人员等困难群体未实现再就业。从2002年底以来，我市把就业再就业工作的重点转向援助困难群体再就业上。通过政策扶持、大力开发公益型岗位等措施，确保了困难群体的基本生活，促进了再就业，维护了社会的稳定。近年来，全市已先后制定出台了一系列文件规定，形成了比较完善配套的就业再就业政策体系。特别是2003年，市委、市政府《关于进一步做好就业再就业工作的决定》，有关部门的9个配套文件以及形成的.7个操作性文件，对进一步规范劳动力市场，促进就业再就业提供了坚实的政策保证。我市在建立以市场为导向的就业机制的同时，各级各部门加大了对下岗失业人员再就业的扶持力度，建立了对“4050”人员、一户两代、单亲家庭、零就业家庭等就业再就业困难群体的援助制度，利用政策杠杆，积极支持企业吸纳下岗失业人员，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。2003-2005年，全市发放小额担保贷款2170万元，扶持1024户3350名下岗失业人员实现了自谋职业、自主创业，并带动5978名下岗失业人员实现了再就业；通过发放《再就业优惠证》、认定服务性企业等措施，税务部门减免各种税费1.6亿元；全市财政为下岗失业人员指出生活救助和就业再就业资金1.92亿元，其中，兑现社会保险补贴、再就业培训补贴、公益型岗位补贴和职业介绍补贴7460万元。
（四）完善人力资源市场和就业服务体系，进一步夯实工作基础。我市作为劳动保障部确定的劳动力市场“三化”建设试点城市之一，近年来，不断加强人力资源市场建设，完善市场服务功能，市场机制在劳动力资源配置中的基础性调节作用日渐明显，自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场机制基本形成，服务机制得到进一步健全，就业和社会保障工作机构成功实现了向乡镇和街道社区的延伸。全市已建立起各类职业介绍机构33家，其中，政府公共职业介绍机构10家，民办职业介绍机构22家。22个街道
、87个乡镇全部建立劳动保障服务中心，有185个居委会（村）建立了劳动保障工作站，共配备专兼职工作人员593名，基本做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”，构建了覆盖全市的就业再就业服务平台，为就业再就业工作的顺利开展提供了有力的组织保证。本着“建立新市场，发展专业市场，规范已建市场，打击不法市场”的原则，力争2008年以前建起以市级人力资源市场为中心，各区县人力资源市场及专业市场为补充，基层劳动保障服务机构为延伸的人力资源市场体系。目前，全市已基本形成了以市人力资源市场为中心，辐射区县人力资源力市场，连接城乡，覆盖全市的多层次、多形式职业介绍网络。
（五）农村劳动力转移就业工作取得了明显成效
1、发挥基层劳动保障组织的作用，基本掌握全市城镇劳动力、农村劳动力、技能人才的有关情况，为做好农村劳动力转移就业奠定了基础。
2、着力抓好农村劳动力技能培训工作，劳动保障、农业、财政等部门联合开展了针对农民工培训的“阳光工程”，确定了6家培训机构为省级劳务培训基地，市政府已拨付200万元用于农民工培训补贴。同时，为指导帮助农民工顺利就业，市劳动保障部门编印了5万册《农民工进城务工就业指南》免费发放。
3、积极实施“西输东接”工程。先后三次到＊＊市的＊县、＊＊县、＊＊县参加农村劳动力输出洽谈会，共提供2万多个岗位，意向成交12230人次。组织了84户企业、5764个就业岗位，赴＊＊县举办农村劳动力转移专场招聘会，有1.5万农民工进场求职，达成就业意向5254人次。
4、部分区县已形成农村劳动力转移良性工作机制。＊＊县专门成立了县农村劳动力输出转移办公室，各乡镇普遍配备了负责农村劳动力转移的工作人员，建立了250人的村级劳务信息员队伍，并与省内外300多家用人单位建立了用工联系。各乡镇都建立了农村劳动力资源的“四本台帐”，并确定了两处农村劳动力转移培训基地。形成了促进农村劳动力转移的长效机制。张店区狠抓农民工培训工作，形成了区、镇、村、个人共同出资的培训投入机制。
（六）失业保险工作实现了新突破
我市失业保险制度自1986年建立以来，不断发展和完善。统筹范围已扩大到国有企业、城镇集体企业、股份制企业、三资企业、私营企业，事业单位、社会团体及其职工，机关事业单位中的工勤人员，乡镇企业中的城镇职工。“十五”期间，全市参保单位3039户，参保人数达41.5万人，失业保险费征缴收入达4.16亿元，为24.3万人次发放失业保险金4.54亿元。失业保险基金不但确保了失业人员的基本生活，还承担了失业人员的技能培训经费，为促进全市经济健康发展、维护社会稳定等方面做出了突出贡献。
二、城市化进程中就业工作存在的主要问题
（一）劳动力资源总量矛盾突出，就业再就业压力大。近几年来，我市城镇需就业人员一直保持在10万人左右；随着统筹城乡就业工作的开展，我市有大量农村剩余劳动力要向城镇和非农产业转移，这也加剧了城镇就业压力。再就业困难人员虽总量有所下降，但剩余的多为再就业难点，据初步统计，目前，我市区县属以上企业“4050”人员，夫妻双方、一户两代、抚养未成年子女的单亲家庭等再就业困难人员及企业军转干部特困户有1.1万人。此外，大中专毕业就业难的问题也日益显现出来。
（二）保障体系不到位，企业用工不规范。一是不少企业，特别是非公有制企业中，存在着不签订合同、不缴纳社会保险、加班加点、压低工资等问题。二是同工不同酬，由于身份不同，各项待遇大相径庭，有的企业以侵害劳动者合法权益作为降低成本的手段。三是有的企业负责人的法制观念淡薄，不按《劳动法》办事，劳动者的合法权益得不到落实和维护。
（三）劳动力素质偏低，就业结构性矛盾十分突出。据调查统计，全市劳动力资源中，具有初中学历的109.08万人，具有高中技校学历的62.11万人，具有大专及以上学历的16.66万人，分别占劳动力资源的47%、26.8%、7.2%，剩余部分为初中以下文化水平。新兴的产业，大都需要专门的人员，对劳动者素质特别是专业技术要求比较高，许多劳动者难以胜任。第三产业特别是服务业的发展，创造了大量的就业机会，但由于传统就业观念的影响，以及在这些领域存在的劳动与报酬不相称的实际问题，致使许多岗位难以招用到人员，由此造成了有岗位无人干、有人无活干的局面。
（四）人力资源市场建设发展滞后。依据＊＊省劳动和社会保障厅、发展和改革委员会、财政厅《关于印发＊＊省人力资源市场建设规划的通知》精神，我市适时制定了《＊＊市人力资源市场建设实施方案》。但是，市、区（县）两级人力资源市场建设依据要求还有一定的差距，区县之间人力资源市场的发展也不平衡，特别是基层劳动保障服务中心的建设相对薄弱，影响了全市人力资源市场整体功能的发挥。
（五）农村劳动力比重大，统筹城乡就业的任务重。据调查统计，全市农村劳动力占劳动力总量的65%以上。农村劳动力与城镇劳动力相比，在文化素质、技术水平、择业能力、权益保护意识等各方面都还存在不小差距。统筹城乡就业，不论是实现就地消化，还是向非农产业转移就业，在技能培训、就业观念转变、就业引导和服务等方面，需要花费更大的人力、物力、财力。
（六）失业保险基金欠费严重，资金缺口大，“两个确保”形势严峻
一是困难、停产、破产企业逐年增多，亏损面增大，无力缴纳社会保险基金。二是部分企业法人对社会保险政策缺乏正确
、全面、长远的认识，造成近年来企业欠费屡屡发生，且日趋严重。截止目前，全市失业保险欠费企业达431户，欠费总额3508万元。
三、城市化进程中我市就业问题的应对措施
“十一五”期间及较长一个时期内，要牢固树立和落实科学发展观，围绕全市“十一五”经济社会发展规划，将扩大就业摆在更加突出的位置，努力推动城乡就业全面协调发展，形成促进就业的长效机制。力争每年实现城镇新增就业9万人，城镇登记失业率控制在4%以内的目标任务。
（一）突出就业结构调整，培育新的就业增长点。紧紧盯住个体私营经济，落实鼓励扶持政策，广开就业门路；紧紧盯住服务业和第三产业，降低准入门槛，增加就业容量；紧紧盯住劳动密集型行业，打造鲁中制造业基地，拓宽就业渠道；紧紧盯住中小企业，改善发展环境，挖掘就业潜力；紧紧盯住灵活形式就业，完善与之相适应的劳动关系、社会保障政策，拓展就业空间。要坚持发展促进就业，实现经济增长与扩大就业的良性互动。
（二）突出职业培训，努力提高劳动者素质和就业能力。要加强各类公共就业培训机构和实训基地建设，鼓励社会力量开展培训，构建市场化、社会化、多种教育资源共同参与的就业培训体系。大力开展再就业培训和农村劳动力转移培训，对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员，以及进城务工的农村劳动者落实好职业培训补贴政策；全面实施创业培训工程，扩大创业培训规模，为有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者提供小额担保贷款、项目推介等“一条龙”创业服务；全面推行面向各类青年的就业培训，鼓励没继续升学的青年学生到技工学校和就业训练机构接受技能培训；扩大技能扶贫实施范围，使更多城乡困难家庭子女接受职业技能培训，建立扶贫与就业联动机制。
（三）突出就业服务，建立完善公共就业服务体系。全面加强人力资源市场建设，逐步实现就业服务的全程信息化和各级公共就业服务机构的信息联网，实现“一键登陆、全市查询、资源共享”，推进市场建设的规范化、制度化、社会化。巩固完善街道社区基层劳动保障机构，把开发公益性岗位、提供就业服务、帮助困难群体就业有机结合起来，构建集岗位开发、再就业服务、托底安置于一体的基层再就业援助平台。健全完善公共就业服务制度，实行上门服务、即时服务、承诺服务和一站式服务，推进就业服务的功能多元化、方式人性化、手段信息化、队伍专业化。规范发展各类专业性职业中介机构、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织，监督各类职业中介机构提供诚信、有效的就业服务。
（四）突出农村劳动力转移，推进城乡统筹就业。建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作，逐步将公共就业服务向农村延伸。逐步建立城乡一体的就业体制，实现城乡就业和失业登记制度、劳动力市场和就业服务、社会保障政策的统一。坚决清理针对农民的歧视性政策和不合理收费，着重解决好拖欠克扣工资、劳动环境差、职业病和工伤事故频发等突出问题，切实维护农民工合法权益。
（五）突出就业目标责任，切实加强组织领导。各级政府要切实负起推动就业工作的重大责任，认真解决影响就业工作的突出问题，做到工作责任、政策落实、资金投入、措施保证“四到位”。要明确就业工作的具体目标，继续把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务，加大再就业资金投入和帮助困难群体就业五项内容作为具体工作目标，层层分解，督促落实，并作为政绩考核的重要内容，定期进行检查。各部门要密切协作，相互配合，切实履行职责，真正把就业再就业的有关政策措施落到实处。劳动保障部门对就业再就业工作中遇到的困难和问题，要及时调查研究，统筹协调或提出解决方案。财政部门要积极调整支出结构，加大资金投入，将促进就业再就业资金列入财政预算，落实打足。要充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的积极作用，形成全社会共同参与、齐心协力做好就业工作的局面。
（六）加快城市化步伐，不断拓展城市就业空间。随着农业产业化、工业结构调整的进一步深化和经济强市、文化大市、绿色城市建设步伐的加快，城市化水平必将有一个大的飞跃。为此，要把加快城市化步伐作为扩大就业的一条重要路径，在做好中心老城区改造开发的同时，加快新城区建设步伐，大幅度提高中心城区总体规模和就业容量。要加快县区城镇建设，扩充城镇规模，拓展就业门路，适度分流中心城区的就业人口，减轻中心城区的就业压力。要逐步消除影响农村生产力发展的体制性、机制性障碍，缓解农村就业矛盾，拓宽农民增收渠道，引导农村剩余劳动力的合理转移。要制定出台相关政策法规，对土地征用、失地农民补偿和社会保险问题做出明确具体的规定，妥善处理好失地农民的就业和保障问题，以避免“无耕地、无工作、无低保”的“三无”人员现象的出现。
(七)进一步做好失业保险工作，充分发挥失业保险的保障作用
近几年，由于我市破产力度加大，失业人员也大量增加，使得失业保险金入不敷出，失业保险面临巨大压力。因此，我们要抓好一个基础，即：大力抓好失业保险扩面和征缴工作，机关、事业单位、私营企业和外商投资企业参保面要有大的扩展。同时，加大清理企业拖欠失业保险金的力度，采用新闻媒体曝光、行政、法律手段等措施促缴，使征缴工作取得明显成效。强化一个手段，即：实行现代化管理，充分考虑失业保险工作进一步发展的需要，充实、加强经办机构的力量，实现经办业务全程微机化管理，建立健全失业保险微机网络，健全完善各项工作制度，提高管理和服务水平。实现一个目的，即：确保失业人员按时足额领到失业保险救济金，搞好对享受失业保险人员的跟踪调查，实行对享受失业保险待遇的人员的定期培训和定期报道制度，对在享受失业保险期间另行择业，其工资待遇达到当地最低工资标准的即停止享受失业保险待遇。
劳动调研报告 篇5
劳动关系就是劳动者在运用劳动能力、实现劳动过程中与用人单位产生的一种社会关系。劳动关系和谐了，员工的根本利益就有保障，员工的积极性就会充分发挥出来，企业才能健康发展。
一、我县劳动关系现状
自1995年1月实施《劳动法》、今年1月实施《劳动合同法》以来，我县企业劳动关系逐步走向规范，员工基本稳定、企业快速发展。根据企业不断发展的需要，我县企业劳动关系还有不少需要加强的地方。
1、劳动合同没有完全规范。《劳动合同法》实施两个多月以来，大部分企业劳动合同形式和签订程序已经规范，但规模以下工业企业和服务行业依然存在合同签订面少、续签率低等问题。
2、劳动工资支付不尽人意。全县实行最低劳动工资制度总体是比较好，但还有少数企业没有认真执行，有的企业虽然执行，往往用加班加点付少量加班费来减少员工的实际收入；拖欠工资的现象还时有发生；不少企业员工工资与经济效益不挂钩。
3、社会保险制度落实没有到位。从20xx年开始，我县实行养老、失业、医疗、工伤和生育保险“五费合征”。有的企业没有按规定落实这项制度，五项保险面达不到要求。
4、劳动安全卫生保护不足。有的企业安全制度不健全，存在不少安全隐患；有的企业生产条件比较差，影响员工的身心健康、增加不安全因素；有的企业劳动保护特别是女员工“四期”特殊保护落实不到位。
5、部分员工综合素质不高。为一己私利泄漏企业商业秘密、因责任心不强造成生产损失等损害企业利益的现象还有不同程度存在。
二、影响当前劳动关系和谐的因素
1、社会历史因素。随着公有制企业的改制、非公有制企业的迅速发展，员工流动加快、领域加宽、层次加深，非正规就业、灵活就业、自我就业的比重日益增大。这种就业形式的多样化带来了劳动关系的多样化，劳动关系和谐难度增大。
2、企业因素。有的企业追求低成本，在劳动报酬、保险福利和劳动保护方面的投入不足。有的企业经营者法制观念淡薄，利用自身在资本和管理等要素上的优势和劳动力相对过剩的状况，损害劳动者合法权益，影响劳动关系和谐。
3、劳动者因素。不少劳动者的自身素质与新型劳动关系不相适应。特别是来自落后地区的农民工，思想落后、文化低、观念旧、习惯差，比较缺乏劳动技能、缺乏法律知识、缺乏主人翁意识，不利于建立和谐劳动关系。
三、构建和谐劳动关系的对策
1、认真贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》。《劳动法》、《劳动合同法》是我国规范劳动关系的重要法律。实施《劳动法》、《劳动合同法》不仅能够进一步提高我们广大企业主的法律意识和管理水平，也能够在一定程度上提高劳动者的责任感和综合素质，达到企业和劳动者共同受益的双赢局面。
2、加强劳资双方教育培训。要研究建立科学有效的企业主和劳动者的系统教育培训机制。通过培训，不断提升企业主的经营管理水平和员工的整体素质，全面优化企业人力资源，促进劳动关系和谐。
3、建立健全员工工资保障制度。要制定和发布不同行业的工资指导标准，保证员工工资正常增长；依照《劳动法》规定支付加班工资，保障员工的权益；实行员工工资与企业经济效益同步增长；建立完善员工工资保障金制度；规范企业工资支付行为，落实企业工资支付信用等制度。
4、重视构筑员工社会保障线。要全面推进社会保险“五费合征”工作，进一步扩大社会保险覆盖面，逐步提高员工参保率。要完善现行的社会保障制度，建立起符合农民工特点的社会保障体系。
5、全面开展“双爱双评”活动。通过评比“关爱企业的员工和关爱员工的企业家”的“双爱双评”活动，促使企业树立以人为本的经营理念，狠抓安全生产，加强企业劳动保护，切实改善员工的生产生活条件，为员工创造良好的成长空间；促使员工心系企业，自觉维护企业利益，保证企业健康快速发展。
劳动调研报告 篇6
劳动关系就是劳动者在运用劳动能力、实现劳动过程中与用人单位产生的一种社会关系。劳动关系和谐了，员工的根本利益就有保障，员工的积极性就会充分发挥出来，企业才能健康发展。
一、我县劳动关系现状
自1995年1月实施《劳动法》、今年1月实施《劳动合同法》以来，我县企业劳动关系逐步走向规范，员工基本稳定、企业快速发展。根据企业不断发展的需要，我县企业劳动关系还有不少需要加强的地方。
1、劳动合同没有完全规范。《劳动合同法》实施两个多月以来，大部分企业劳动合同形式和签订程序已经规范，但规模以下工业企业和服务行业依然存在合同签订面少、续签率低等问题。
2、劳动工资支付不尽人意。全县实行最低劳动工资制度总体是比较好，但还有少数企业没有认真执行，有的企业虽然执行，往往用加班加点付少量加班费来减少员工的实际收入；拖欠工资的现象还时有发生；不少企业员工工资与经济效益不挂钩。
3、社会保险制度落实没有到位。从20xx年开始，我县实行养老、失业、医疗、工伤和生育保险“五费合征”。有的企业没有按规定落实这项制度，五项保险面达不到要求。
4、劳动安全卫生保护不足。有的企业安全制度不健全，存在不少安全隐患；有的企业生产条件比较差，影响员工的身心健康、增加不安全因素；有的企业劳动保护特别是女员工“四期”特殊保护落实不到位。
5、部分员工综合素质不高。为一己私利泄漏企业商业秘密、因责任心不强造成生产损失等损害企业利益的现象还有不同程度存在。
二、影响当前劳动关系和谐的因素
1、社会历史因素。随着公有制企业的改制、非公有制企业的迅速发展，员工流动加快、领域加宽、层次加深，非正规就业、灵活就业、自我就业的比重日益增大。这种就业形式的多样化带来了劳动关系的多样化，劳动关系和谐难度增大。
2、企业因素。有的企业追求低成本，在劳动报酬、保险福利和劳动保护方面的投入不足。有的企业经营者法制观念淡薄，利用自身在资本和管理等要素上的优势和劳动力相对过剩的状况，损害劳动者合法权益，影响劳动关系和谐。
3、劳动者因素。不少劳动者的自身素质与新型劳动关系不相适应。特别是来自落后地区的农民工，思想落后、文化低、观念旧、习惯差，比较缺乏劳动技能、缺乏法律知识、缺乏主人翁意识，不利于建立和谐劳动关系。
三、构建和谐劳动关系的对策
1、认真贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》。《劳动法》、《劳动合同法》是我国规范劳动关系的重要法律。实施《劳动法》、《劳动合同法》不仅能够进一步提高我们广大企业主的法律意识和管理水平，也能够在一定程度上提高劳动者的责任感和综合素质，达到企业和劳动者共同受益的双赢局面。
2、加强劳资双方教育培训。要研究建立科学有效的企业主和劳动者的系统教育培训机制。通过培训，不断提升企业主的经营管理水平和员工的整体素质，全面优化企业人力资源，促进劳动关系和谐。
3、建立健全员工工资保障制度。要制定和发布不同行业的工资指导标准，保证员工工资正常增长；依照《劳动法》规定支付加班工资，保障员工的权益；实行员工工资与企业经济效益同步增长；建立完善员工工资保障金制度；规范企业工资支付行为，落实企业工资支付信用等制度。
4、重视构筑员工社会保障线。要全面推进社会保险“五费合征”工作，进一步扩大社会保险覆盖面，逐步提高员工参保率。要完善现行的社会保障制度，建立起符合农民工特点的社会保障体系。
5、全面开展“双爱双评”活动。通过评比“关爱企业的员工和关爱员工的企业家”的“双爱双评”活动，促使企业树立以人为本的经营理念，狠抓安全生产，加强企业劳动保护，切实改善员工的生产生活条件，为员工创造良好的成长空间；促使员工心系企业，自觉维护企业利益，保证企业健康快速发展。
劳动调研报告 篇7
20世纪80年代早期，小城镇建设被我国学者认为是“解决人口出路的一个大问题”，“是农村日益增加的过剩人口和剩余劳动力的去处”，是“城乡间的人口蓄水库”（费孝通，1983，1984）。目前，多数学者仍然认为“发展小城镇是解决我国剩余劳动力就业问题的根本出路”（李宝库，1997）；“小城镇可以吸纳大量农村富余人员，避免盲目流入大城市”（董鉴泓，1999）；“小城镇建设是转移农村剩余劳动力，创造更多就业机会的客观要求”（高红贵，20xx）。也有学者提出了质疑：“小城镇真的就是农民的乐土吗”（孙庆瑞，20xx）？还有学者认为，从经济社会可持续发展的角度看，“城镇化所引起的小城镇的发展，不能产生城市的聚集效应和规模经济效益”，“人口不能聚集，便不能产生更多的就业机会”（刘学敏等，20xx）；“小城镇的生活方式与农村相差不大，而且农民在小城镇难以找到稳定的就业机会”是“农民不愿意进入小城镇”的原因（陈劲松、余贤，20xx）。那么，小城镇尤其是西部内陆地区的小城镇到底能不能吸纳大量的农村剩余劳动力，发挥“城乡间人口蓄水库”的作用呢？本文试图以四川省绵阳市为例做理论和实证分析。
一、概念说明和理论假设
（一）主要概念说明
1．小城镇。本文所指的小城镇主要是指建制镇，包括县城所在地的城关镇，不包括非建制的场镇或集镇。
2．乡镇企业。这里是指乡镇集体、村和村民小组、乡村联户和农户个人投资兴办的各种经济类型的生产经营活动单位，包括虽然领取的是农村个体工商营业执照，但雇工8人以上的企业。
3．农村剩余劳动力。这里指中国农村中不充分就业的劳动力。本文所指绵阳市农村剩余劳动力是用已经外显的从事非农业生产、经营活动的从业人员来代替，没有包括从事农业生产但利用不充分的隐性的农村剩余劳动力。
4．经济势差。这里是指居民现实或预期的收入差距。城乡势差是指城市居民与农村居民的收入差距；镇乡势差是指小城镇居民与农村居民的收入差距。
（二）理论假设
第一，城乡势差与镇乡势差的大小决定农村劳动力的流向。
第二，农村劳动力流动受制度条件的制约。
第三，小城镇吸纳农村剩余劳动力的机制缺陷的修复必须借助于大中城市的辐射或外资的刺激。
二、西部内陆小城镇吸纳农村剩余劳动力的机制缺陷：
（一）理论分析
在西方的人口流动理论中，刘易斯和托达罗的人口流动模型揭示了发展中国家农村劳动力（人口）流动的机制：农村劳动力“近乎无限供给”，且收入水平低，从而对劳动力产生巨大的外推力；城市预期收入较高，对劳动力产生强大的吸拉力。这两种力量形成的合力可产生出类似于河水流动所仰赖的“势差”，且势差越大，流速越快；没有势差或势差太小，就不能或很难流动。
在农村的外推力一定的情况下，小城镇要吸纳大量的农村剩余劳动力，必须有比城市更大的吸拉力，形成比城乡之间更大的镇乡势差；如若不然，就只能通过行政的力量，在城乡之间筑起一个制度屏障，人为地阻断农村劳动力流向城市，而把他们圈囿在小城镇。
势差的大小取决于两个因素，即劳动力流动的成本和预期收益。流动成本主要由两部分构成：其一是直接成本，即迁徙费用；其二是机会成本，即劳动力流出所放弃的其它收益。预期收益由两个因素决定：其一是就业概率，其二是预期工资水平。农村劳动力总是选择成本低、预期收益高的地方作为流入地。
很显然，农村劳动力流入当地小城镇的成本是最低廉的，不仅迁徙费用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顾家庭，不耽误农活，机会成本也很低。所以，如果单纯从流动成本方面来看，农村劳动力流向当地小城镇是最经济的。但是，从收益方面来看，由于西部内陆地区的小城镇产业水平低，就业容量很有限，就业岗位远远不能满足农村剩余劳动力的要求，就业概率很低，况且即使能够就业，其工资水平也明显低于大中城市。这样，预期收益和预期成本的差值即势差较小。另一方面，农村劳动力流入大中城市，不论是直接成本还是机会成本都可能较高，但大中城市的就业概率和工资水平高于小城镇，城乡势差较大。所以，农村劳动力在选择流入地时，较多地选择大中城市，而不是小城镇。
（二）绵阳市的实证分析
绵阳市位于四川省府成都市东北110公里，幅员面积20249平方公里。根据第一次农业普查资料（数据为1997年1月1日的时点数），绵阳市有建制镇122个，农村住户人口417．6万人，除县城所在地的建制镇外，其余115个建制镇，平均每镇占地面积1．5平方公里，镇区平均人口2997人，其中，非农业人口1677人。
绵阳市农村住户的从业人员共有298．7万人，他们的从业分布情况是：农业从业人员238．9万人，非农业从业人员59．8万人。在非农从业人员中，在城市从业的有31万人，在农村从业的有28．8万人。在农村的非农从业人员中，有15．3万人被非农乡镇企业所吸纳，其中，有6．8万人分布在建制镇的乡镇企业，有5．1万人分布在自然村的乡镇企业，有3．4万人分布在非建制的场镇或工矿区等的乡镇企业。
1．小城镇对农村剩余劳动力的吸纳状况。
很多学者和决策者都认为，发展小城镇有利于乡镇企业集中，而乡镇企业基本上是以农村劳动力为吸纳对象的（米增渝、邹范鸣，20xx），所以，只要小城镇发展起来了，农村剩余劳力就会被其吸纳。但是，只要我们分析一下乡镇企业的分布状况，就会发现，靠乡镇企业吸纳农村剩余劳动力到小城镇是不乐观的。有关调查表明，目前全国乡镇企业仅有7％分布在建制镇（米增渝、邹范鸣，20xx），其从业人员只占乡镇企业从业人员的20．8％（江涛，20xx）。绵阳市的情况与全国其他省区不完全相同。绵阳市有乡镇企业3072个，其中，有1701个乡镇企业分布在自然村，占乡镇企业总数的55．4％；有1035个乡镇企业分布在小城镇，占乡镇企业总数的33．7％；有36个乡镇企业分布在大中城市，占乡镇企业总数的1．2％；有300个乡镇企业分布在集镇或工矿区，占乡镇企业总数的9．8％。从乡镇企业吸纳的`农村剩余劳动力来看，绵阳市本地的乡镇企业只吸纳了15．3万人，占当地农村剩余劳动力的25．5％。其中，小城镇的乡镇企业仅吸纳了6．8万人，占农村剩余劳动力的11．3％（占农村全部从业人员的2．27％）；自然村、集镇和工矿区的乡镇企业吸纳了8．5万人，占当地农村剩余劳动力的14．2％；绵阳市的农村剩余劳动力的51．9％在大中城市就业。
小城镇是否能够通过集中分散于自然村落和小集镇的乡镇企业而吸纳更多的农村劳动力呢？笔者对绵阳市t镇j村的一个砖厂的调查表明，该砖厂不愿建在更不愿搬迁到镇区的原因主要是：
第一，镇区的土地占用费较高；
第二，镇区没有可供掘取的荒地作原料；
第三，镇区对污染控制较严格；
第四，镇区的工资成本较高；
第五，非正规制度的成本较高，人际关系复杂。
笔者通过对绵阳市其它自然村的乡镇企业的调查还发现，它们不愿搬迁到小城镇的原因还涉及产权分割和归属、搬迁费用等问题。事实上，西部内陆地区分布在自然村和小集镇的乡镇企业，一般都有就地取材（自然资源、劳动力资源）、生产规模小、经营层次低、污染严重等特点，因而，这些乡镇企业最好的生存环境就是自然村和小集镇。如果离开了特定的环境，它们的生存就会受到威胁。j村的砖厂老板就说到，如果该厂建在镇区，仅土地占用费和治污费两项就会置该厂于死地。所以，要把它们集中到小城镇去，困难是非常大的。
2．镇乡势差和城乡势差分析。
如果能够缩小城乡势差并扩大镇乡势差，则不仅可以把“盲目”流入大中城市的农村剩余劳动力，而且可以把分散在自然村和小集镇的剩余劳动力吸拉到小城镇上来。然而，根据绵阳市城调队提供的资料，从1980年至1998年，城乡势差不论从相对数还是绝对数看都在不断扩大。尽管镇乡势差也再扩大，但毕竟小于城乡势差，所以，农村剩余劳动力的主要流向仍然是大中城市。
如果以绵阳市1997年初小城镇乡镇企业吸纳的农村剩余劳动力占全部剩余劳动力的比重（11．3％）作为农村剩余劳动力在小城镇的就业率，以在城市就业的农村剩余劳动力占全部农村剩余劳动力的比重（51．9％）作为农村剩余劳动力在城市的就业率，并以此分别近似地代表小城镇和城市的就业概率，则会发现转移到小城镇的预期收益（就业概率×工资水平）仅为421．72元（以人均收入代替工资水平计算）。这不仅大大低于转移到大中城市的预期收益2476．67元，而且低于农村的现实收入1824元。即使农村劳动力在小城镇就业的机会成本为零，即每年仍然可以获得农村人均纯收入，1997年转移到小城镇的总预期收益也只有2245．72元；而转移到城市的预期收益既高出农村现实收入652．7元，又高出零机会成本的转移到小城镇的预期收益230．95元。这也许能够解释为什么更多的农村剩余劳动力选择城市作为流入地，而不选择小城镇作为流入地。
三、小城镇的区位特征与吸纳农村剩余劳动力的相关性分析
笔者按距离绵阳市城区距离的远近，将小城镇分为3组：第一组，20公里以内；第二组，20公里至70公里之间；第三组，70公里以外。然后，笔者分别在3组中随机抽出3个小城镇，采用农业普查资料并结合实地调查来分析其区位特征与吸纳劳动力的相关性。
那么，是什么原因导致小城镇吸纳农村剩余劳动力的能力有如此之大的差异呢？
四、小城镇吸纳农村剩余劳动办的机制缺陷的修复：大中城市的辐射或外资的刺激
从全国来看，苏南、珠江三角洲等地区的小城镇发展势头良好，不仅吸纳了大量当地和外地的农村剩余劳动力，而且缩小了城乡差别，加快了二元社会的一元化进程。分析其成功的原因，人们不难发现，除原有基础较好、起步早、得到过政策扶持外，它们更得益于当地大中城市的辐射和外资的刺激。苏南和苏北小城镇发展的历程和现状正好说明这一点。苏南大中城市密集，大中城市通过对周边地区的投资、技术扩张和企业联营，发挥着巨大的辐射效应。苏南不仅受区域内城市的发展带动，而且受上海大工业的强劲辐射；而苏北大城市稀疏，城市的实力薄弱，辐射效应差，滤布这是导致苏南和苏北小城镇发展差异的一个重要原因（刘葆金等，20xx）。西部内陆地区小城镇发展水平较低的原因，与苏北的情况有很多相似之处。
从绵阳市的情况看，绝大多数小城镇建设仍然是政府行为，而非农民自下而上的愿望和自觉的行动。通常的做法是，在政府和地方部门的资助下，先搞好基础设施，再通过优惠的政策吸引农村人口到小城镇居住。这种在政府主导下的小城镇很难形成自己的特色，产业基础十分薄弱，有镇无市的空壳现象比较普遍。20xx年初，笔者对绵阳市区附近的3个小城镇进行了调查。w镇是全国小城镇建设示范镇。从外观上看，该镇高楼林立，街道整洁，设施配套；但进一步调查发现，相当一部分楼房是人去楼空，铺面关闭，商业萧条。例如，镇区红极一时的乡镇企业——饲料厂和印刷厂正频临破产；原来有一定优势的农产品集贸市场虽然被修葺一新，但摊位闲置，门可罗雀，全然没有年关的繁华景象。据当地官员说，y镇是历史悠久的牲畜交易地。据说该镇每逢赶场时，人山人海，水泄不通，但笔者看到的牲畜交易地却是在陈旧的木板房之间的一条狭窄的街道，除街道两边屈指可数的店面外，几乎没有象样的乡镇企业。该镇区人口除政府、医院、学校的工作人员外，多为原来的场镇居民。近几年，该镇镇区几乎没有吸纳农村人口和劳动力，以致于该镇至今没有一个居委会或街道办事处。t镇的农村剩余劳动力1999年前要么到绵阳市区打工，早出晚归作钟摆式流动，要么远走他乡常年在外务工，要么留在本村在城乡之间搞贩运，很少流向镇区就业或定居。1999年以后，绵阳市区向外扩展，t镇镇区被划为经济试验区，这使该镇遇到了一次极好的发展机遇。笔者去该镇调查时看到了对比鲜明的两种景象：老场区冷冷清清，新场区一片繁忙。当该镇官员向笔者介绍情况时，从他的言谈话语中笔者可以感受到，他们对镇区的前景充满了信心。确实，我们没有理由不赞同该镇官员的憧憬，因为试验区建成以后，t镇镇区将与绵阳市区联为一片，届时，t镇将成为“城中镇”。当然，它也就不再具有一般小城镇的代表性了。
针对同样在距离绵阳市区20公里范围内的永兴镇和塘汛镇在吸纳农村剩余劳动力方面存在的较大差异，笔者于20xx年6月对两镇进行了调查研究。笔者发现，城市工业的辐射效应是小城镇发展和吸纳劳动力的关键，城市的辐射效应在点上的表现比在面上的表现更明显。也就是说，小城镇单靠城市的面上的辐射，其发展速度通常较慢；相反，如果城市大工业的触角直接伸向某一小城镇，该镇若能抓住机遇，则可能形成一个经济的生长点，从而会得到快速发展。永兴镇就是这样的例子。20世纪90年代初期，永兴镇的乡镇企业开始与市内几家大型国有企业联姻，生产配套产品。90年代中后期，该镇抓住在绵阳建立国家级高新技术开发区和长虹集团新区建设的机遇，使乡镇企业上规模、上档次，直接为高新区内的企业（包括长虹集团）提供配套生产和服务，镇区的乡镇企业得到了快速发展，同时，也吸纳了较多的农村剩余劳动力。1997年初，该镇有乡镇企业70个。其中，59个乡镇工业企业吸纳的从业人员占该镇全部乡镇企业从业人员的88．58％；分布在镇区的32个乡镇企业吸纳的从业人员占该镇这59个乡镇企业从业人员的65％。而塘讯镇在1999年以前则没有这样的机遇。1997年初，该镇有16个乡镇企业。其中，有乡镇工业企业14个，这14个企业吸纳的从业人员仅占该镇全部乡镇企业从业人员的38．4％；镇区仅有3个乡镇企业，从业人员仅74人。该镇有一个建筑类乡镇企业，从业人员达1．1万人，占该镇乡镇企业从业人员的60．44％，但该企业并没有建在镇区，而是在绵阳市区，所以，它对镇区的发展和直接带动的作用不明显。
通过调查笔者还发现，很多学者所认可的小城镇第二产业的发展会带动第三产业的快速发展，从而吸纳较多的农村剩余劳动力的观点，在绵阳市小城镇的现实中很难得到验证。究其原因，主要是小城镇的规模较小，常住人口少，多数乡镇企业的从业人员是“离土不离乡”、早出晚归的农民，第三产业缺乏服务的对象，故其从业人员的比重很低。像永兴镇这样发展较好的小城镇，其乡镇企业中第三产业的从业人员也仅有79人，占乡镇企业从业人员的1．59％。
从目前的情况看，由于西部内陆地区发展小城镇的辐射源——城市工业相对落后，辐射力较弱，因此，多数小城镇不能直接得到城市工业的带动，外资刺激的可能性则更小。所以，要修复小城镇吸纳农村剩余劳动力的机制缺陷，尚需时日。
五、结论与思考
我们必须承认小城镇建设在我国东部沿海地区、特别是在苏南和珠江三角洲等基础较好且有外力刺激的地区取得了巨大的成就。在那里，小城镇不仅缩小了城乡差别，加快了城市化进程，而且吸纳了大量的农村剩余劳动力。但是，那里的成功经验是否适应已经边缘化了的西部内陆地区呢？对此笔者表示怀疑。
对于广大的西部内陆地区而言，由于大中城市的密度较小，实力相对较弱，而小城镇的数量多，并且很分散，能够直接得到大中城市辐射的小城镇毕竟是极少数，所以，绝大多数小城镇的非农产业（特别是工业）基础是非常薄弱的。正因为如此，缺乏产业支撑的小城镇自然不能很好地吸纳农村剩余劳动力就业，更难吸引农民去定居。
再则，随着我国户籍制度、人事制度和城市劳动用工制度改革的不断深化，限制农村劳动力向大中城市流动的制度屏障正在逐渐消除，从而为农村劳动力的自由流动创造了更加有利的制度条件。同时，随着农民驱利避害的市场意识的增强，其流向的选择也更加理性。
然而，笔者的忧虑是，西部很多地方的政府自上而下硬性贯彻的小城镇建设，不仅没有很好地缩小城乡差别（只是缩小了城与镇的差别），而且从某种意义上讲，正在城乡之间人为地构筑一道屏障，这道人为的小城镇建设屏障不仅造成了大量的资源浪费，而且阻碍了资源的合理流动，甚至可能延缓西部内陆地区的城市化进程。
所以，本文认为，西部内陆地区的小城镇建设，必须量力而行，从实际出发，探索新的模式。
劳动调研报告 篇8
一、泰州市农村劳动力资源基本情况
此次调查范围涉及全市99个乡镇，6个经济开发区，调查对象男16周岁至60周岁，女16周岁至55周岁农村劳动力，共调查农村劳动力总数1932766人，女性860804人，其中：可输出135785人，占农村总劳动力7.02%；已输出1360574人，占农村总劳动力70.4%；不可输出436407人，占农村总劳动22.58%。
（一）全市可输出农村劳动力资源135788人，其中:女性65744人，占总数48.42%。从技能培训上看：已参加各类培训17202人，占总数12.67%；从文化程度上看：大专及以上384人，占总数0.28%,中专（职、技校、高中）11564人，占总数8.52%，初中及以下123840人，占总数91.2%；从年龄结构上看：16-25周岁18577人，占总数13.68%，26-40周岁68600人，占总数50.52%，41周岁48611人，占总数35.8%。
（二）全市已转移农村劳动力（含输出）1360589人，其中：女性506663人，占总数37.24%。从技能培训上看：已参加各类培训254156人，占总数18.68%。从去向上看：就地转移493164人，占总数36.25%；县内153419人，占总数11.28%市内119175人,占总数8.76%；省内277082人,占总数20.36%；国内314317人，占总数23.1%；境外3432人，占总数0.25%。从行业上看：建筑业327337人，占总数24.06%；机械业149303人，占总数10.98%；电子业24730人，占总数1.82%；商服业192237人，占总数14.13%；家政业11722人，占总数0.86%；；轻纺业99514人，占总数7.31%；其它行业555746人，占总数40.84%。
（三）全市不可输出农村劳动力439241人,其中女性288398人,占总数65.66%。因身体原因不可输出72832人，占总数16.58%；因家庭原因不可输出273721人，占总数62.32%；因本人不愿意外出92688人，占总数21.1%。
（四）今后3年预测新成长农村劳动力总数93977人，其中：05年32284人、06年30774人、07年30919人。
二、调查情况分析
一是我市农村劳动力资源可输出人数相对较少。全市仅135788人，主要是近年来我市小城镇建设速度加快，乡镇经济发展迅速，促进了农村劳动力就地转移。
二是农村劳动力素质偏低。可输出人员中参加培训仅为17202人，占总数12.67%，而文化程度初中及以下123840人，占总数91.2%。
三是就业半径小。大多数农民跨出农门并没有走出市门，从已输出的情况看，就地转移或县内、市内转移765758人,占总数56.28%；而境外就业仅有3432人，占总数0.25%。
四是就业层次偏低。从已输出的农村劳动力从业情况看，由于文化程度较低，又未曾参加职业技能培训，从事建筑、轻纺、家政、商服等行业的简单体力劳动者占46.36%，而从事机械、电子等技术工作的仅占12.79%。
五是就业观念尚未根本转变。不少农民思想不解放，害怕离开家乡和土地，认为“在家万事好，出门难上难”，外出务工致富的观念不够强，只愿在家门口打季节工，缺乏创业意识。 从调查情况看，因家庭原因和本人不愿意外出占不可输出劳动力的83.42%。
三、主要对策及措施
目前，全市尚有135788人农村劳动力有待输出，总体状况年龄偏大，文化偏低，缺乏技能。已转移输出的农村劳动力，随着产业结构调整和国家宏观经济调控的影响，输出人员的波动性和流动性较大，加之文化程度、技能状况、市场就业竟争能力等不确定因素，返乡回流的机率大大增加。针对可供输出的劳动力和已输出劳动力的状况，应采取以下几方面措施扩大劳务输出，促进富民创业。
1、大力推进城乡统一的劳动力市场建设。在城区建设融职业介绍、职业培训、职业指导、劳动保障事务代理、劳务派遣为一体的示范性劳动力市场。在乡镇和农村，努力实现劳务输出信息资源面向广大农民群众，全方位实时提供。加大信息网络建设,在全市全面形成城乡一体的分层次、网络型、综合型劳动力市场，为劳务输出大开方便之门。同时，大力培育社会职业中介机构和劳务输出经纪人，形成一批潜力大、输出总量大的输出基地和劳务输出、劳务派遣机构，提高农村劳务输出组织化程度。
2、进一步加强农村劳动力技能培训。加快制定《2004-2010年农民工培训规划和职业技能鉴定工作目标任务》和《泰州市农村劳务输出专项资金管理办法》，并着手组织就业培训机构、各类职技校和社会办学力量认真实施“百万农民培训工程”，力争经过5年左右的努力，使全市青壮年农民掌握1—2项专业技能，实现由单纯凭力气挣钱，向主要凭技术、技能挣钱的转变。同时，积极推行农民职业技能鉴定制度，努力提高农村劳动力的就业资格证书持有率，提高农民持有高级工和技师、高级技师证书的覆盖率，提高劳务输出效益。
劳动调研报告 篇9
近几年来，随着国有企业的重组、改制和社会主义市场经济体制改革的不断深入，以及社会各界对《劳动法》的宣传、贯彻，使劳动法律法规不断深入人心，劳动者的维权意识明显增强，企业与劳动者的关系本质上表现为经济利益关系，在这种社会关系中由于企业与劳动者的地位不同、经济取向不同，经常会出现劳动争议。为了解掌握宣化区工会系统劳动争议调解组织及参与处理劳动争议的情况，总结经验，发现不足，研究下一步工作重点，切实发挥工会在劳动争议调处中的作用，我会以召开座谈会、实地走访等形式开展调研，并积极和区人力与社会保障局、区人民法院等有关单位联系，掌握了宣化区总体情况。现将调研的情况报告如下：
一、我区劳动争议的现状
(一)总体情况和发展趋势
近年来，随着劳动保障法律法规宣传力度不断加大，特别是《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等劳动保障法律法规的相继实施，以及和谐劳动关系模范企业创建活动的开展，劳动者维权意识不断增强，劳动用工逐步规范，劳动关系总体和谐，职工队伍基本稳定，但劳动用工不够规范现象时有发生，劳动争议逐年增多。
(二)基本特征
1、从劳动争议的内容来看：劳动报酬、保险、福利、工伤待遇等经济利益争议案件为多数，少数的是为确认劳动关系、劳动合同的。就近三年来我会解决劳动争议136件案件来看，其中农民工讨薪、工伤案件44件，企业与职工劳动纠纷案件92件。这些数字都表明劳动争议的焦点都集中到劳动者维护自己的切身利益上，有些已严重侵犯了劳动者的基本权利。
2、从劳动者对劳动争议的态度来看：劳动者大多都更具理性化，有的已经能够通过法律咨询，走调解、仲裁、诉讼的路子，能够运用法律武器来保护自己。
3、从处理结果来看：劳动者胜诉率高于用工单位。
(三)劳动争议产生的主要原因
1、用人单位违反法规制度。农民工劳动争议多发的原因主要是建筑市场不规范，违法承包、非法分包现象长期存在造成。企业与职工劳动纠纷主要发生在私企、民营企业、宣钢附企，用人单位劳动法律法规落实不到位，劳动者一旦发生工伤、或用人单位恶意辞退劳动者等情况，职工的合法权益很难得到有效保护，是此类案件多发的主要原因。
2、劳动者的维权意识不断增强。随着全民法律意识的`不断提高和《劳动法》的贯彻执行，劳动者能够拿起法律的武器来保护自己，遇到问题他们能够通过法定渠道来为自己讨个公道，给个说法，而不是莽撞地进行越级上访。
3、企业工会干部不得力。由于企业工会的作用不能充分发挥，本来是能够由企业工会协助解决的事情，由于机制不完善，工作不到位等因素从而致使劳动争议形成。
二、工会参与劳动争议处理工作的典型经验
1、在日常宣传的基础上，创新宣传方式。近三年来，我会利用各种媒体，广泛深入地开展法制宣传教育。我们以区总工会网站为平台，及时发布工会工作信息。同时通过《宣化时政》、宣化区电视台等媒体，大力宣传《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》等劳动法律法规，引导广大职工学法、懂法和用法。每年法制宣传日、禁毒日等重点时点，通过悬挂宣传条幅、发放法律法规宣传资料、现场接受咨询等形式，大力宣传法律法规。并与有关部门走上街头，进入工厂，深入社区，向职工群众发放维权、治安等方面的法律法规宣传资料xx0余份。今年，我会利用城区内118块公交车站牌等进行普法宣传。
2、组建高素质有特色的职工维权队伍。目前，我会有一支汇聚了2名具有律师资格的律师，3名大学法学教师，及工会、残联、民政局、司法局、企业法律顾问等10名工作人员。他们以过硬的素质和无私奉献的精神，奋战在维护职工权益、为弱势群体排忧解难的一线。
在法律援助特别是为农民工讨薪的工作中，我会干部和维权中心的调解员不辞劳苦，多次往返当事人双方，费尽周折，直到双方当事人满意为止。为了说清一个细节，他们有时要跑20多趟，他们的执着也让一些欠薪的老板深受感动，大家表示“为了你们的那份认真，就是砸锅卖铁也要把欠发工人的工资补发了。”面对部分欠薪老板“门难进、脸难看、话难听”的态度，甚至是威逼恐吓，我会干部和维权中心的调解员不但没有退缩，而是挺直腰板、理直气壮地为农民工维权，正是靠着“不达目的誓不休”的执着精神，通过有理、有据的“辩争”，共为上千名农民工拿到了自己用汗水换来的薪水。
3、通过不断探索、创新维权方法。针对拖欠农民工工资案件通过法律程序解决时间长、成本高的特点，在维护农民工权益的过程中不断创新工作思路，探索出向相关责任单位发“协调函”的案件调解方法。即：向相关责任单位说明事实经过及相关法律规定，指出他们的违法侵权行为，要求他们站在讲政治、讲大局的高度妥善处理好农民工工资问题，并要求他们在规定期限内给予答复。“协调函”发出后均收到了很好的效果，使问题在最短的时间内得到有效解决。以“协调函”调解案件的方法已被作为典型经验在张家口市工会系统全面推广，目前又被部分省、市工会引入推广。
在调解职工与用人单位发生的劳动争议时，我会尝试各种方式，总结经验，从中找到利于争议双方的简单易懂的沟通方式，设计、印制了“劳动争议调解申请表”，“劳动争议调解通知书”等，简明扼要的表达引起争议的事项。设立了劳动争议调解室，将《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》的相关内容以“用人单位须知”、“劳动者须知”等形式分类制作图板悬挂在调解室墙上。同时设计绘制了劳动争议调解、仲裁、诉讼、执行程序图，为劳动纠纷调解的顺利进行创造了必要的条件。
4、扩大工资集体协商覆盖面。我会开展的工资集体协商活动，督促企业和职工履行责任、承担义务、践行承诺，实现企业发展、职工受益、社会和谐的目标。企业工会将向企业发出工资集体协商要约，并借助职代会特别是区域性行业性职代会平台，向中小型非公企业延伸，向劳动密集型非公企业地域拓展，扩大工作集体协商覆盖面，充分利用厂务公开、民主管理工作载体，对涉及职工切身利益的问题实行公开，以此可以降低劳动争议发生的几率。
三、工会参与劳动争议处理工作存在的主要问题
1、劳动争议基层调解组织机构不健全。一些乡镇和行业适应实际需要设立的区域性、行业性劳动争议调解组织，则因法律规定不明确，工作开展缺乏保障，因此劳动争议案件的处理往往没有得到有效地解决，劳动争议基层调解职能弱化。
2、企业工会在调解中的职能有所弱化，作用难以发挥到位。企业劳动争议调解委员会工作受制于企业行政，工作处于被动。加之一些用人单位领导对劳动争议调解工作缺乏正确认识，不重视，不支持，这使得企业劳动争议调解委员会中的工会代表难以或无法居中调解用人单位和自己所代表的劳动者之间的劳动争议。
3、企业劳动争议调解人员的调解能力有待提高。影响劳动争议调解组织作用发挥的原因有许多种，如工会在单位的地位不独立，调解人员兼职多、单位的行政部门对调解委员会调解工作干预过多等，还有一个原因就是调解人员的调解水平。
四、加强工会参与劳动争议处理工作的对策和建议
1、要建立健全劳动争议调解组织网络。第一，在小型非公有制企业和零散人员较多、劳动争议案易发的行业和区域，乡镇、街道总工会应积极建立行业性、区域性劳动争议调解组织，调解本行业、本区域内未建劳动争议调解组织企业发生的劳动争议案件。第二，在乡镇、街道一级，建立政府有关部门牵头，工会组织参加的劳动争议调解工作指导站，加强对企业劳动调解工作的指导，主要负责基层难以解决的群体性、疑难复杂劳动争议案件的调处工作。
2、要加强对调解人员的培训，提高相关人员对调解工作的认识和调解能力。相关部门定期对劳动争议调解员进行《工会法》、《劳动法》、《劳动争议调解仲裁法》的定期培训，提高其调解工作能力。其次，对企业负责人进行必要的培训，使其对劳动争议调解工作有正确的认识，要让他们明白劳动争议调解真正的目的不是工会代表职工与企业作对，而是为了化解企业和职工之间的矛盾，从而达到职工理解企业，企业关爱职工的彼此信任、互利双赢的和谐企业良好氛围。
3、要尽快建立健全劳动关系预警机制，构筑劳动争议预防体系。第一，企业工会在依法建立劳动争议调解委员会的同时，要大力推动完善劳动合同和工资集体协商制度，职代会和厂务公开制度，从源头维护职工权益，预防劳动争议的发生。第二，在企业内部以工会小组为单位成立预警工作组，各工段、班组设立预警员。对处在萌芽状态的争议案件、可能引发矛盾激化的事件进行疏导，提出解决办法。
劳动调研报告 篇10
一、现状
A镇现有总人口6.7万人，其中农业人口5.1万人，城镇人口1.6万人；在农业人口中，18周岁以上人口3.8万人；全镇总户数1.6万户，其中城镇人口0.4万户，农村人口1.2万户；各类乡土人才373人，占农业人口的7.3‰，占农户总数的3%；高中以上文化程度的1816人，占农业人口的3.６%，占农户总数的15%；复员退伍军人377人，占农业人口的7.4‰，占农户总数的3%；外出务工经商人员6396人，占农业人口的12.5%，占农户总数的53%。
二、问题分析
从数据上看，至少有三个方面的问题亟待引起各级关注：一是农业人口文化素质普遍偏低。数据显示，在农村人口中，每千人仅有7.3人拥有高中以上文化，文化素质偏低、知识面狭窄、掌握农业科学技术水平低成了制约农村发展、农民增收的“瓶颈”。二是农村中有一技之长的'人员非常少，农村乡土人才严重匮乏。在市场经济条件下，大部分有知识、有技术的乡土人才都把“触角”伸到了城市、城镇的工业、商业领域，对发展农业产业兴趣不大，导致农村乡土人才过量外流，影响了农村发展。三是劳务输出不够。我镇农村人口中，每100人只有12.5人外出务工，每2户只有1人外出务工创业。农村中出现了“乡土人才匮乏、劳动力资源浪费”的怪现象。
农村乡土人才队伍的“畸形”带来了农村经济社会发展的一系列问题：一是农村经济增长缺乏智力支持。农村人口文化知识程度低，必将导致农村农业发展能力不强、农民致富技术本领不高、市场把握不准等种种弊病，进而阻碍农村经济增长进程。二是农民接受新生事物发展生产的动力不足。关键是农民的思想意识问题。受封建残余影响，农民大都有“小富即安、平稳度日”的思想，加上平时对农业市场调查少、了解少，信息把握不准确、不及时，怕担风险、怕出问题，怕“蚀了本”，对一些新科技、新项目发展不热心、不关注，发展动力存在不足。三是农村政策、法制宣传效果不佳。农民普遍对国家法规政策了解不多，知之甚少，宣传更少。缺乏一支懂法、有知识的乡土人才队伍，及时在农村中宣传党和政府各个时期政策、方针以及法制、科学知识，农村政策、法制宣传明显跟不上形势，满足不了农村的需求。同时，在农村乡土人才和相对有发展能力的人员中，还存在着知识面不宽、覆盖率不广，影响力不强，对农村经济社会发展推动力不够等问题。
三、工作建议
（一）必须要高度重视农村人才队伍建设。
一是要切实增强党委、政府对人才工作必要性和重要性的认识。乡镇政府是行政编制中最低一层的国家政权机构，工作重点在农村，主要领导必须要在思想上引起高度重视，真正了解、理解、支持并抓好农村乡土人才队伍。二是必须要把人才工作纳入重要议事日程。要制订切实可行、强有力的工作措施和制度，全面加强农村乡土人才工作。在宣传、组织各方面加强农村乡土人才建设，同时，建立农村乡土人才激励机制，制订优惠政策，鼓励农村乡土人才和有发展能力的人员在家乡创业。同时，要把农村人才工作纳入村支部党建组织工作考核的一项重要内容。三是把农村人才工作纳入社会主义新农村建设工作之中。建设社会主义新农村，首先必须要有高素质的新型农民和乡土人才，他们是新农村建设的领军人。要将农村人才工作作为社会主义新农村建设的一项重要内容，通过加强农村人才工作，提升农村建设社会主义新农村的“造血”功能。
（二）建立长效、实用、针对性强，群众乐于接受的乡土人才培训体系。
加强农村人才建设，不光要留得住人才，还要善于培养“人才”，让农民能在自己的家园，结合当地实际掌握适合的致富技能，形成自己的发展优势和特色。一是要制订适合本地区特色，能让农民尽快受益得实惠的人才培训体系。要切实把握好针对性、加强引导，引导农民“靠山吃山、靠水吃水、靠路吃路”，帮助他们掌握技术，发展最适合自己的生产项目。二是要加大与市场链接的劳动力转移工作力度。要通过熟悉掌握市场劳务信息，有在针对性地对农民进行培训，让农民能够根据市场需求及时学到一技之长，避免“盲目性”和“一锅蜂”。同时，针对市场需求发展好“订单农业”和“劳务订单”，使农村农业生产、劳动力培训与市场实现有序对接。
（三）进一步健全人才培育保障体系。
一是要健全网络机构。要明确落实农村人才培育工作各项保证措施，如培训教师、课程安排、资金、场地、计划等，确保农村人才培训“有人管事、有钱办事、办到实处”。镇级农村人才培训学校可设在镇党校，各村明确支部书记具体负责各村人才培育工作。二是要加大人才队伍之间的交流。通过建立信息平台，畅通信息渠道，促进农民和农村乡土人才、农村乡土人才之间的交流，进而提高他们农业、科技信息知识水平，了解供求信息、互通有无、相互交流。我镇从去年开始就在全镇28个村、2个社区建起了“致富信息通道”，镇农办负责不定期制作简报，发布相关农业信息，村支部负责接收、张贴、宣传到户，取得了较好效果。至今年5月份，全镇“致富信息”简报已编发各类农业信息30多期，共220多篇，受到了群众欢迎。